黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與，是新時代我國立法體制下立法工作的重要指導(dǎo)方針，也是當(dāng)前立法工作的新格局、新要求，必須全面貫徹落實到地方立法的全過程和各領(lǐng)域。淮南市是1984年國務(wù)院批準(zhǔn)的首批擁有地方立法權(quán)的“較大的市”，現(xiàn)有地方性法規(guī)46件。近年來，市人大常委會機關(guān)認(rèn)真貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，扎實落實習(xí)近平法治思想，堅持圍繞立法抓黨建、抓好黨建促立法，結(jié)合服務(wù)立法實踐，立足圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾的職責(zé)定位，積極推動黨建工作和立法工作深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量地方立法，為市人大及其常委會行使地方立法權(quán)提供服務(wù)保障、當(dāng)好參謀助手。

一、圍繞中心，擦亮政治機關(guān)底色，堅持黨建與立法工作深度融合的正確方向

習(xí)近平總書記指出，要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。黨領(lǐng)導(dǎo)立法是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，是確保全面依法治國偉大事業(yè)成功的根本保障。圍繞中心、服務(wù)大局是機關(guān)黨建工作的職責(zé)使命，也是衡量和檢驗機關(guān)黨建工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。人大機關(guān)是政治機關(guān)，立法工作是國家重要政治工作。抓黨建、搞立法，首先要做的就是引導(dǎo)黨員干部樹牢政治機關(guān)意識，在立法工作中緊緊圍繞黨和國家工作大局、市委中心工作，把黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署深入貫徹落實到立法工作全過程和各方面。

一是突出規(guī)范，強化政治引領(lǐng)，健全完善黨建和立法工作融合的制度建設(shè)。市人大常委會機關(guān)始終牢牢把握好地方立法工作正確政治方向，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到我市立法工作全過程各方面，使黨的主張通過法定程序成為社會一體遵行的法律規(guī)范，保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實保障我市地方立法工作有力有序有效推進。市人大常委會機關(guān)推動完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，以“黨建+業(yè)務(wù)”融合為抓手，緊緊圍繞中央和省市委的決策部署謀劃推動地方立法工作，堅持立法規(guī)劃計劃向市委報告制度，認(rèn)真研究市委提出的重要立法事項，完善立法重大問題請示報告制度，發(fā)揮人大常委會在確定立法選題、組織法規(guī)起草、重大問題協(xié)調(diào)、審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用，在市委領(lǐng)導(dǎo)下與各有關(guān)方面形成工作合力，共同做好立法工作。嚴(yán)格落實地方立法重大事項向市委請示報告制度，在保障編制《淮南市人大常委會2022-2026年立法規(guī)劃》過程中，主動向市委專題報告，經(jīng)市委常委會審議后以市委文件轉(zhuǎn)發(fā)實施，為五年立法工作錨定方向，確保立法工作與市委決策部署同頻共振。對立法中的關(guān)鍵性制度安排，如推動修訂《淮南市城市綠化條例》《淮南市水資源管理條例》，聚焦市委關(guān)注、群眾關(guān)心和改革發(fā)展急需，確保法規(guī)設(shè)計與改革方向一致，著力解決城市綠化管理不善、違法行為法律責(zé)任不明確等問題，針對社會各界反映強烈的綠化養(yǎng)護責(zé)任人管理不善造成苗木死亡、工程建設(shè)項目配套綠化工程未與主體工程同步交付使用等行為，明確由城市綠化行政主管部門責(zé)令限期改正，以法治力量守護城市綠色底線；進一步明確用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，落實取水許可和有償使用制度，特別是增加推進再生水利用設(shè)施建設(shè)、鼓勵優(yōu)先使用符合條件的再生水等相關(guān)規(guī)定，為促進水資源集約節(jié)約使用提供了法治保障。

二是深度融合，緊扣中心大局，實現(xiàn)黨建工作和立法業(yè)務(wù)雙提高。在立法實踐中，堅決貫徹黨中央的重大方針決策，堅決貫徹習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，堅決落實市委提出的立法要求，使每部法規(guī)都充分體現(xiàn)黨的意志和人民意志的統(tǒng)一。市人大常委會機關(guān)堅持“市委決策部署到哪里，立法工作就跟進到哪里”，推動將立法資源聚焦改革發(fā)展急需、人民群眾期盼的重點領(lǐng)域。2024年，針對年度立法計劃、年度工作要點等事項，服務(wù)常委會黨組向市委請示報告16次。2025年，立法計劃與市人大常委會年度工作要點同步報市委審定，重點說明立法項目的必要性、可行性，確保立法資源精準(zhǔn)服務(wù)市委重大戰(zhàn)略，謀劃推動制定《淮南市牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》《淮南市產(chǎn)品質(zhì)量促進條例》，圍繞制定八公山風(fēng)景名勝區(qū)管理條例、電動車管理條例等開展立法調(diào)研。圍繞市委“一碗湯”向“一條鏈”轉(zhuǎn)型部署，推動將制定《淮南市淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》列入立法計劃，以法規(guī)形式規(guī)范產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強化品牌保護，助力特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實市委《質(zhì)量強市建設(shè)綱要》要求，啟動《淮南市產(chǎn)品質(zhì)量促進條例》立法，構(gòu)建全鏈條質(zhì)量促進機制，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供法治支撐。在生態(tài)環(huán)境保護、城市治理等領(lǐng)域主動謀劃立法項目，推動市委“綠色發(fā)展”“民生優(yōu)先”理念轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度。

三是聚力創(chuàng)新，強化重點突破，推動黨建工作與立法業(yè)務(wù)雙促進。把護航高質(zhì)量發(fā)展作為出發(fā)點，把推動完善立法機制作為支撐點，把立良法、促善治作為著力點，圍繞推動改革發(fā)展、回應(yīng)人民期待等開展“小切口”“小快靈”立法，為推進高水平法治淮南建設(shè)提供了堅強保障。注重“宜業(yè)”為先，著眼于構(gòu)建宜業(yè)宜商的法治環(huán)境，強化立法保障，推動修改完善《淮南市優(yōu)化投資環(huán)境條例》《淮南市公共資源交易管理條例》等，持續(xù)優(yōu)化升級全市營商環(huán)境。注重“宜居”為本，在全省較早推動出臺《淮南市停車場建設(shè)管理條例》《淮南市消防安全管理規(guī)定》《淮南市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》《淮南市電梯安全管理條例》等，著力解決群眾的煩心事、提升群眾的安全感。注重“宜游”為要，及時推動出臺《淮南市壽州古城保護條例》《淮南市舜耕山風(fēng)景區(qū)管理條例》《淮南市城市綠化條例》等，讓群眾共享綠色發(fā)展成果。特別是聚焦近年來舜耕山風(fēng)景區(qū)保護和管理不到位、群眾反映較為強烈的問題，認(rèn)真落實市委立法決策，推動修訂條例，在起草過程中積極向省人大請示匯報，多次召開條例修訂工作座談會，著力回應(yīng)群眾關(guān)切、提高法規(guī)質(zhì)量。針對管理體制不順、執(zhí)法力度較弱等群眾高度關(guān)注的問題，保障新修訂條例進一步整合林業(yè)行政主管部門和風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)的職責(zé)事項，明確屬地管理責(zé)任，增加了政府部門聯(lián)合執(zhí)法機制相關(guān)規(guī)定，特別是針對新建、改建、擴建墳?zāi)沟冗`法行為設(shè)定行政處罰條款，突出立法的針對性和實用性，為更好守護淮南“城市綠肺”筑牢法治屏障。

二、建設(shè)隊伍，打造新時代立法工匠，不斷推進黨建與立法工作在融合中形成合力

習(xí)近平總書記對人大工作隊伍提出“政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)”的重要要求。抓黨建、搞立法，離不開一支素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)硬的工作隊伍。市人大常委會機關(guān)堅持做好結(jié)合文章，把加強干部實踐鍛煉與立法業(yè)務(wù)緊密結(jié)合起來，著力抓好法制專門隊伍、基層立法聯(lián)系點、立法咨詢專家等三支隊伍，在干事創(chuàng)業(yè)中帶隊伍、強能力。

一是強化思想引領(lǐng)，大力培養(yǎng)法制專門隊伍。法工委承擔(dān)著開展有關(guān)立法服務(wù)和規(guī)范性文件備案審查的重要職能，為市人大及其常委會行使地方立法權(quán)提供服務(wù)保障、當(dāng)好參謀助手。在市人大常委會機關(guān)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，法工委自覺強化理論武裝，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話指示批示，在學(xué)思踐悟中不斷提升做好各項工作的能力水平。著力夯實法律基礎(chǔ)，密切關(guān)注全國人大和省人大最新出臺的重要法律法規(guī)，及時學(xué)習(xí)最新法律規(guī)定，做到學(xué)習(xí)跟進、認(rèn)識跟進、行動跟進。為讓年輕同志迅速成長為立法工作的“行家里手”，推行“立法承辦人”制度，大力培養(yǎng)并大膽使用年輕干部。每一個立法項目都指定一名年輕同志做承辦人，在法工委主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下從頭到尾完整負(fù)責(zé)一部法規(guī)案的文件起草、意見征求、調(diào)研組織、草案修改等工作。具體工作中，承辦人要考慮法規(guī)案向什么范圍征求意見，哪些意見可以吸收，意見如何體現(xiàn)在法規(guī)條文中，重要修改如何做好匯報，如何以恰當(dāng)方式回應(yīng)各方關(guān)切?？梢哉f，每一項立法任務(wù)，都是一場苦仗、硬仗，每一個標(biāo)點、每一處表述、每一款條文，都要細(xì)細(xì)推敲、字斟句酌，來不得半點馬虎、出不得一絲差錯。在此過程中，年輕同志不斷加強學(xué)習(xí)、深入思考問題、做好溝通協(xié)調(diào)。黨性修養(yǎng)、思想境界、能力水平、擔(dān)當(dāng)意識在潛移默化中得到鍛煉提升。積極派員參加了全國人大法工委舉辦的年度地方立法培訓(xùn)班,不斷提升新形勢下做好立法工作的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2024年立法法修正后，法工委及時系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深入研究，先后在市政府常務(wù)會議、八公山區(qū)人大代表培訓(xùn)和市人大機關(guān)“一月精讀一法”活動中深入解讀新《立法法》及我市地方立法實踐。積極宣傳我市立法成果和經(jīng)驗，在《人民代表報》《安徽日報》《江淮法治》《安徽人大工作通訊》等省級以上報刊雜志刊發(fā)表立法研究稿件10余篇?！丁靶∏锌凇绷⒎ㄊ刈o“淮南藍(lán)”》獲得2023年“江淮環(huán)保世紀(jì)行”優(yōu)秀新聞作品一等獎。

二是突出基層導(dǎo)向，完善基層立法聯(lián)系點制度。基層立法聯(lián)系點一頭連著立法機關(guān)，一頭連著基層群眾。充分發(fā)揮立法聯(lián)系點作用是市人大常委會機關(guān)貫徹全過程人民民主的生動實踐。2024年12月，市人大常委會機關(guān)推動修改完善《淮南市人大常委會立法聯(lián)系點工作辦法》，優(yōu)化調(diào)整完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為主體，高等院校、企業(yè)、協(xié)會為補充的多層次基層立法聯(lián)系點，強化工作保障，搭建“立法民意直通車”，推動立法由“等米下鍋”變成百姓“點菜上桌”。淮南市現(xiàn)有市級基層立法聯(lián)系點10個、省級基層立法聯(lián)系點1個。去年以來通過聯(lián)系點征集到群眾提出的立法意見建議100多條，許多重要意見得到采納，廣泛匯聚了基層群眾的立法智慧。今年5月23日上午，在市人大常委會基層立法聯(lián)系點高新區(qū)三和鎮(zhèn)弘湖社區(qū)居民委員會，圍繞強化質(zhì)量保障體系、提升產(chǎn)品質(zhì)量工藝標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量問題處理措追溯和食用農(nóng)產(chǎn)品、食品等重要產(chǎn)品質(zhì)量加強監(jiān)管等問題廣泛征求專家、部門、人大代表和群眾的意見建議，將基層單位和群眾的立法建議“原汁原味”收集上來，為推動《淮南市產(chǎn)品質(zhì)量促進條例》草案的修改完善奠定了廣泛民意基礎(chǔ)。在省人大常委會皖北片基層立法聯(lián)系點建設(shè)與成效課題研究座談會上，市人大常委會法工委第一個作大會交流發(fā)言，介紹經(jīng)驗做法。

二是堅持科學(xué)賦能，完善立法咨詢專家制度。市人大常委會機關(guān)推動出臺《關(guān)于建立立法咨詢專家?guī)燹k法》，完善立法專家咨詢制度，選聘高等院校的學(xué)者、政府部門的專業(yè)人士、長期從事司法工作的法官、檢察官和律師等21位同志組成新一屆的立法咨詢專家?guī)?。組織他們全面深度參與地方立法項目的需求收集、研究論證、草案起草等工作，發(fā)揮智力優(yōu)勢和專業(yè)支撐作用，為法規(guī)“定向校正”，使立法全過程人民民主更加具體、更加生動、更具活力。在服務(wù)保障《淮南市停車場建設(shè)管理條例》《淮南市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》《淮南市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》以及《淮南市消防安全管理規(guī)定》《淮南市電梯安全管理條例》等立法中，邀請部分專家?guī)斐蓡T全程參與立法活動，從合法性、可行性、表述規(guī)范性等方面為法規(guī)“把脈會診”，確保立法科學(xué)有效。在《淮南市電梯安全管理條例》草案一審結(jié)束后，針對電梯安裝使用維護過程中建設(shè)單位未按要求在電梯機房內(nèi)安裝房間空氣調(diào)節(jié)器、電梯使用單位未保持電梯緊急報警裝置有效應(yīng)答、電梯維護保養(yǎng)單位擅自更改軟件程序等三種違法行為，法工委認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)定行政處罰。由于上位法沒有相關(guān)行政處罰的規(guī)定，法工委召開了立法論證會，邀請專家對三種違法行為補充設(shè)定行政處罰的合法性和可行性進行了科學(xué)論證。專家們一致認(rèn)為，補充設(shè)定行政處罰合法、合理且必要。法工委據(jù)此形成了書面論證報告報送省人大常委會法工委，該報告得到了省人大常委會法工委的充分認(rèn)可和肯定。該法規(guī)在省人大常委會會議表決時以全票獲得批準(zhǔn)。

三、服務(wù)群眾，用法治保障人民安居樂業(yè)，不斷拓展黨建與立法工作深度融合的實現(xiàn)途徑

實現(xiàn)黨建與立法工作深度融合，是為了更好地實現(xiàn)為民立法、立法為民，緊扣人民群眾的重大關(guān)切，真正做到民有所盼、法有所應(yīng)，在法律制度設(shè)計當(dāng)中體現(xiàn)人民利益、維護人民權(quán)益。市人大常委會機關(guān)緊緊圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，充分發(fā)揮服務(wù)保障和參謀助手作用，堅持把全過程人民民主理念貫穿于立法工作全過程，推動建立地方性法規(guī)“全周期”管理機制，健全市域治理急需、滿足人民美好生活需要必備的地方性法規(guī)，努力讓立法成為群眾的“身邊事”，讓每部法規(guī)都滿載民意。

（一）堅持多途徑征集立法項目，立法前問需于民

選好立法項目是做好立法工作的基礎(chǔ)和前提。市人大常委會機關(guān)緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化美好淮南的戰(zhàn)略目標(biāo)，在服務(wù)保障市人大常委會編制五年立法規(guī)劃和年度立法計劃過程中，不斷拓寬征求意見的渠道，全方位、全過程、多途徑征集立法建議項目。一是發(fā)揮媒體在人民群眾參與立法過程中的作用。習(xí)近平總書記指出，要“善于運用媒體宣講政策主張，了解社情民意、發(fā)現(xiàn)矛盾問題、引導(dǎo)社會情緒、動員人民群眾、推動實際工作”。 在《淮南日報》和淮南人大網(wǎng)站刊發(fā)公告，面向社會公開征集立法建議項目，向常委會各工委、市政府有關(guān)部門發(fā)文征集立法建議項目。凡制定地方性法規(guī)，法規(guī)草案都在媒體上全文公布，征求社會公眾意見。二是扎實有效開展立法調(diào)研。調(diào)研工作開展得是否深入，項目的必要性、可行性論證是否充分，很大程度上決定著后期的立法質(zhì)量。組織調(diào)研小組多次深入基層，認(rèn)真開展立法調(diào)研、座談，就群眾關(guān)心的熱點、難點問題廣泛聽取意見建議。圍繞我市城市管理、生態(tài)保護等實際需要和人民群眾立法訴求，對征集到的立法建議項目進行認(rèn)真篩選，深入調(diào)研論證建議項目的必要性、可行性，努力讓制定的法規(guī)更接地氣、更加實用。針對“業(yè)委會成立難、發(fā)揮作用不足和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高”等問題，推動制定《淮南市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》，通過“明職責(zé)、重公開、促服務(wù)、強保障”開出法治“良方”。積極回應(yīng)群眾“停車難”的呼聲，市人大常委會把脈會診、對癥下藥，推動制定《淮南市停車場建設(shè)管理條例》，規(guī)定建設(shè)停車場，規(guī)范停車服務(wù)，有效緩解了停車“供需矛盾”。緊盯政府關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的電梯安全管理問題，推動制定《淮南市電梯安全管理條例》，從各環(huán)節(jié)厘清相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)、明確行為規(guī)范，以立法方式充分保障群眾安全“上下樓”。三是保障人大代表充分參與立法。充分發(fā)揮全過程人民民主的制度優(yōu)勢，保障人大代表充分參與立法，發(fā)揮人大代表來自人民、植根人民的橋梁紐帶作用，從而讓立法更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。市人大常委會機關(guān)高度重視人大代表的主體作用，在服務(wù)保障法規(guī)立項、審議、修改等各環(huán)節(jié)，征求代表意見，傾聽代表呼聲，及時把人民群眾關(guān)心關(guān)切的事項反映到法規(guī)條款中，真正做到“有事好商量，眾人的事眾人商量”。深入研究代表議案建議，對其中反映人民群眾關(guān)心關(guān)切、關(guān)系人民群眾切身利益的重要立法項目，及時納入立法規(guī)劃、計劃。

（二）完善公眾參與機制，立法中問計于民

“努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”是立法工作的最高遵循和根本要求，公眾參與是體現(xiàn)立法民主、保證立法平等、保障利益平衡的有效途徑。市人大常委會機關(guān)不斷推動完善立法工作機制，搭建與社會公眾溝通的橋梁，集思廣益，凝聚共識。一是拓寬公眾參與渠道，積極吸納群眾意見。市人大常委會機關(guān)不僅在服務(wù)保障法規(guī)項目立項上變“單一渠道”為“海納百川”，還在服務(wù)保障法規(guī)起草上變“單一起草”為“合力推進”，在服務(wù)保障草案審議和評估論證上變“單一動作”為“多方聯(lián)動”，把全過程人民民主的理念、原則和要求貫徹到立法的全過程各環(huán)節(jié)，社會各界依法有序參與立法工作的積極性、主動性日益提高。市人大常委會機關(guān)推動修訂了立法條例，完善法規(guī)草案公開征求意見和意見采納情況反饋機制。在立法過程中，充分運用公布法規(guī)草案、座談會、實地調(diào)研、問卷調(diào)查等多種方式，廣泛聽取各級人大代表、基層單位、行政管理部門、行政相對人和社會公眾的意見，并對征求到的意見進行認(rèn)真研究吸納。如服務(wù)保障《淮南市文明行為促進條例》立法中，通過向社會廣泛征集“最突出不文明行為”，歸納梳理的20項不文明行為成為立法的重點，增強了立法的針對性。在服務(wù)保障《淮南市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》立法中，就一審草案中物業(yè)管理法律責(zé)任、相關(guān)部門職責(zé)和有關(guān)處罰依據(jù)等問題多次分送省人大常委會法工委、市人大常委會組成人員、工委室、各縣區(qū)人大常委會征求意見，并在市人大網(wǎng)站公布條例草案修改稿，赴基層立法聯(lián)系點召開座談會等形式，廣泛征求各方面的意見建議110余條，為條例草案修改奠定了基礎(chǔ)。二完善社區(qū)聽證機制，增強立法的民主性。立法聽證是公眾參與立法的有效形式,有利于闡明各自的觀點，并提出有針對性的立法意見建議。服務(wù)保障《淮南市養(yǎng)犬管理條例》立法中，在田家庵區(qū)信誼社區(qū)舉行立法聽證會，邀請20多名市民代表和社區(qū)工作人員、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人圍繞是否禁養(yǎng)大型犬、不即時清理犬只糞便如何取證、怎樣發(fā)揮業(yè)主自治公約作用、社區(qū)在養(yǎng)犬管理工作中的職責(zé)定位等焦點難點問題展開積極討論研究，并進行了交流互動，取得了良好效果。

（三）健全完善立法協(xié)商咨詢機制，立法時問效于民

習(xí)近平多次強調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！?/span>立法實質(zhì)上是一種利益平衡，需要照顧到正反雙方的意見，針對立法項目和爭議較大的條款，經(jīng)過充分辯論之后，立法者才能看清楚其中的利害關(guān)系，從而找到公共利益的“最大公約數(shù)”。“開門立法”正是一個溝通、妥協(xié)、包容的過程。加強立法重大問題和重大分歧意見的協(xié)商咨詢是“開門立法”工作的重點難點，更是提高立法質(zhì)量的重要保證。一是完善立法協(xié)商制度。市人大常委會機關(guān)充分發(fā)揮政協(xié)和民主黨派所具有的廣泛群眾優(yōu)勢和明顯智力優(yōu)勢，最大程度地推動匯聚智慧、凝聚共識。在《淮南市燃放煙花爆竹管理規(guī)定》《淮南市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》立法中，會同市委統(tǒng)戰(zhàn)部召開專題立法協(xié)商會，廣泛聽取各民主黨派、無黨派人士的意見建議，把他們的專業(yè)優(yōu)勢和真知灼見轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的法規(guī)制度設(shè)計。二是健全重大利益調(diào)整論證機制。立法中涉及重大利益調(diào)整論證咨詢是推進科學(xué)立法、民主立法的具體措施。市人大常委會機關(guān)積極推動通過立法論證會、立法聽證會、立法咨詢會等形式，深入論證咨詢重大利益調(diào)整問題和相關(guān)制度設(shè)計。在服務(wù)保障《淮南市揚塵污染防治條例》立法中，圍繞工程建設(shè)施工揚塵、運輸物料拋撒行為多頭執(zhí)法等問題開展了多場次立法論證咨詢，明確單一執(zhí)法主體，避免部門間互相推諉責(zé)任，發(fā)揮立法機關(guān)在表達、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用，確保通過的法規(guī)立得住、行得通、真管用。

（四）加強立法監(jiān)督，重實施取信于民

不讓民主躺在法律制度里沉睡，是立法踐行全過程人民民主的必然要求。市人大常委會機關(guān)堅持推動一手抓立法，一手抓實施，切實保障把立法的民主成果轉(zhuǎn)化為人民福祉。一是強化執(zhí)法檢查，廣納基層治理之策。執(zhí)法檢查是人大行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)，也是保證法規(guī)得到全面有效實施的一把“利劍”。為積極督促政府及其職能部門落實法律責(zé)任，更好實現(xiàn)法規(guī)保障善治、促進發(fā)展的目標(biāo)，堅持每年組織開展地方性法規(guī)執(zhí)法檢查。針對法規(guī)實施情況、實施過程中存在的問題等方面，推動進行跟蹤調(diào)查和綜合評判，提出改進執(zhí)法、修改完善法規(guī)的意見和措施，先后推動對《淮南市揚塵污染防治條例》《淮南市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》等多個地方性法規(guī)的實施情況，進行全面客觀的“體檢”，檢驗其是否“管用、適用、好用”，為修改完善法規(guī)打好基礎(chǔ)。二是強化立法后評估，增強基層治理之效。立法后評估是地方立法活動的延伸，是提高地方立法質(zhì)量和完善地方立法工作的有效方式和途徑。通過立法后評估進行立法“體檢”，先后推動開展了《淮南市價格監(jiān)測條例》《淮南市渡運安全管理條例》《淮南市城市綠化條例》等立法后評估工作，對法規(guī)的實施效果及法規(guī)的合理性、可操作性，進行一次全面、客觀的“回頭看”，為改進立法工作提供了重要參考依據(jù)，有力推進了我市立法工作的科學(xué)化水平。三是強化備案審查，夯實基層治理之力。規(guī)范性文件備案審查，在維護國家法治統(tǒng)一、保護公民、法人合法權(quán)利、提升基層治理效能等方面發(fā)揮著重要作用。認(rèn)真貫徹落實立法法、監(jiān)督法、《安徽省各級人大常委會實行規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，落實聽取審議年度備案審查工作報告制度，舉辦規(guī)范性文件備案審查專題講座，加大對縣級人大常委會備案審查工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮備案審查平臺作用，提高審查質(zhì)量和效率。推動依法審查糾錯與上位法不一致、相抵觸的規(guī)范性文件，積極組織開展涉及民法典、行政處罰法、人口與計劃生育法、不平等對待企業(yè)法規(guī)以及涉農(nóng)領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)專項清理，并推動依照法定程序及時修改《淮南市城市綠化條例》《淮南市公共資源交易管理條例》，廢止《淮南市公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》《淮南市渡運安全管理條例》《淮南市水工程建設(shè)管理條例》《淮南市價格監(jiān)測條例》等4件法規(guī)，切實保障憲法和法律實施，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有效維護法制統(tǒng)一。

新時代新征程，市人大常委會機關(guān)將繼續(xù)深化黨建與立法工作融合，充分發(fā)揮機關(guān)黨建引領(lǐng)保障作用，以“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)”為主線，為加快建設(shè)現(xiàn)代化美好淮南貢獻法治力量。